देहरादून की टाउन प्लानिंग की बुनियादी जरूरतें और वास्तविकता। क्या वास्तव में नियोजन हो रहा है, एक बड़ा सवाल !

मुंबई। पूर्व टाउन एंड कंट्री प्लानर सतीश चंद्र घिल्डियाल द्वारा देहरादून की टाउन प्लानिंग की समालोचना की गई है, जिसपर हर पढ़े लिखे गढ़वाली को सोचना है कि उसके अपने प्यारे शहर के साथ क्या हो रहा है। ये लेख हमें सोचने पर मजबूर करता है कि आधुनिक युग में हम नियम कानूनों की परवाह क्यों नहीं करना चाहते और क्यों ये सब देखते हुए भी चुप रहते हैं।

पूर्व टाउन एंड कंट्री प्लानर सतीश घिल्डियाल द्वारा बताया गया कि शहरी नियोजन किसी शहर के अलग-अलग हिस्सों की ऐसी व्यवस्था है जो किसी जीवित जीव की तरह काम करती है। यह ज़मीन और आस-पास के माहौल के हिसाब से जगहों का सबसे अच्छा इस्तेमाल करने में मदद करता है। यह विज्ञान और कला, दोनों है। शहर के डेटा को इकट्ठा करना और उसका विश्लेषण करना इसे वैज्ञानिक बनाता है, जबकि शहर के हिस्सों को इस तरह व्यवस्थित करना कि वह सुंदर, सुविधाजनक, किफायती और पर्यावरण के लिहाज़ से कुशल इकाई बन सके, इसमें कला का इस्तेमाल होता है।

जैसा कि कहावत है, “खराब प्लानिंग, बिल्कुल भी प्लानिंग न होने से भी बदतर है,” इसलिए किसी शहर के सभी पहलुओं पर ध्यान देना बहुत ज़रूरी है; इसी वजह से ‘मास्टर प्लान’ की ज़रूरत पड़ती है। ‘मास्टर प्लान’ सिर्फ़ अलग-अलग चीज़ों का मिला-जुला रूप नहीं है। यह एक बहुत बारीकी से की जाने वाली प्रक्रिया है जिसमें प्लान की अवधि के लिए ज़मीन के इस्तेमाल और आबादी के सर्वे जैसे काम शामिल होते हैं। इसमें घर, ट्रैफ़िक और ट्रांसपोर्ट, शहरी डिज़ाइन और पर्यावरण से जुड़ी चिंताओं पर ध्यान दिया जाता है, जो किसी शहर के टिकाऊ विकास के लिए बहुत ज़रूरी हैं। शहर की क्षमता और उससे जुड़े दूसरे पहलुओं को ध्यान में रखते हुए बुनियादी सुविधाओं (जैसे पानी की सप्लाई, बिजली, ड्रेनेज सिस्टम, सॉलिड वेस्ट मैनेजमेंट वगैरह) की प्लानिंग भी इसका हिस्सा होती है।

हालांकि, शहरी प्लानिंग में दूरदर्शिता बहुत ज़रूरी है क्योंकि शहर लगातार बदलते और बढ़ते रहते हैं। इसलिए, मास्टर प्लान की तय अवधि आम तौर पर 20 साल होती है। यहीं पर उत्तराखंड की शहरी प्लानिंग बुरी तरह नाकाम रही है। देहरादून के मास्टर प्लान का उदाहरण शहरी प्लानिंग में आने वाली चुनौतियों को दिखाता है।

देहरादून का पहला मास्टर प्लान (1982-2001) तकनीकी खामियों की वजह से उलझनों में फंसा रहा। इसे उत्तर प्रदेश सरकार ने 3 मई 1985 को ‘यूपी अर्बन प्लानिंग एंड डेवलपमेंट एक्ट, 1973’ की धारा 12 के तहत मंज़ूरी दी थी। हालांकि, धारा 12 का संबंध प्लान के लागू होने से है, न कि उसकी मंज़ूरी से। इसे मंज़ूरी देने के लिए सही धारा एक्ट की धारा 10 (2) थी। इसका मतलब है कि प्लान के आधिकारिक तौर पर ‘मंज़ूर’ होने से पहले ही इसे ‘लागू’ मान लिया गया था। इसके अलावा, नए मास्टर प्लान के मंज़ूर होने तक पुराने प्लान को जारी रखने के लिए धारा 44 के तहत कोई मेमोरेंडम जारी नहीं किया गया था। इसके बावजूद, यह प्लान सात साल से ज़्यादा समय तक लागू रहा।

देहरादून का दूसरा मास्टर प्लान (2005-25) भी विवादों में रहा क्योंकि इसे 19 नवंबर 2008 को मंज़ूरी दी गई थी, लेकिन इसमें उस सरकारी आदेश (GO) के फुटनोट में बताए गए बदलावों को शामिल नहीं किया गया था, जो उसी तारीख (19 नवंबर 2008) को जारी हुआ था। भारत में यह पहला मामला था जब किसी मास्टर प्लान को बिना पहले से तय ढांचे के मंज़ूरी दी गई थी।

28 नवंबर, 2013 को मंज़ूर हुआ तीसरा देहरादून मास्टर प्लान (2025), भले ही देखने में व्यापक लगता हो, लेकिन इसमें मास्टर प्लान की ज़रूरी बातें शामिल नहीं हैं। न तो कोई फिजिकल सर्वे किया गया और न ही मास्टर प्लान की ज़रूरी रिपोर्ट तैयार की गई। प्लान में किए गए बदलावों के तहत बिना किसी ठोस वजह के 62 अहम सड़कों के ज़मीन के इस्तेमाल को कमर्शियल में बदल दिया गया, जिसका मकसद दिल्ली के चावड़ी बाज़ार और चांदनी चौक जैसा माहौल बनाना था, लेकिन इसके पीछे कोई तार्किक आधार नहीं था। साथ ही, यह आरोप भी है कि इस प्लान को मंज़ूरी देने की प्रक्रिया गैर-कानूनी और गुमराह करने वाली थी। इसके अलावा, स्पेशल एरिया डेवलपमेंट अथॉरिटीज़ एक्ट 1986 (SADA) की धारा 8 के तहत दून घाटी के लिए एक रीजनल प्लान बनाया गया था। हालांकि, ध्यान देने वाली बात यह है कि SADA सरकार को सिर्फ़ खास इलाकों (स्पेशल एरिया) के लिए मास्टर प्लान बनाने का अधिकार देता है, रीजनल प्लान बनाने का नहीं। रीजनल प्लान में एक बड़ा भौगोलिक इलाका शामिल होता है, जिसमें उसके अंदर आने वाले शहरी इलाकों के लिए विकास नीतियां भी होती हैं। यह अजीब बात है कि बुद्धिजीवी, सरकार, नगर एवं ग्राम नियोजन विभाग और मसूरी देहरादून विकास प्राधिकरण (MDDA) जैसे स्टेकहोल्डर्स भी ‘रीजनल प्लान’ और ‘मास्टर प्लान’ जैसे शब्दों से अच्छी तरह वाकिफ़ नहीं हैं।

अहमदाबाद की कंसल्टेंसी फर्म MARS द्वारा हाल ही में पेश किया गया देहरादून मास्टर प्लान (2041), एक व्यापक और विस्तृत मास्टर प्लान प्रस्ताव के बजाय अलग-अलग स्रोतों से इकट्ठा किए गए आंकड़ों का संग्रह ज़्यादा लगता है। इस प्रस्तावित प्लान पर 800 से ज़्यादा आपत्तियां मिली हैं, जो इस बात को साबित करती हैं। इसके अलावा, यह प्लान देहरादून की क्षमता (carrying capacity) का ठीक से आकलन किए बिना बनाया गया था। चूंकि यह प्लान पुराने मास्टर प्लान पर आधारित था जिनमें कमियां थीं, इसलिए नए प्लान की वैधता और असर पर सवाल उठते हैं, क्योंकि इसकी नींव ही कमज़ोर है।

मोहन हिल्स और मसूरी के बीच ‘मेन सेंट्रल थ्रस्ट’ (MCT) और ‘मेन बाउंड्री फॉल्ट’ (MBF) की मौजूदगी देहरादून के लिए लगातार भूकंप का खतरा पैदा करती है। साथ ही, उत्तराखंड के सभी 13 ज़िले “भूकंप-संभावित” (earthquake-prone) इलाकों की श्रेणी में आते हैं, जिससे दून घाटी के सामने दोहरी चुनौती खड़ी हो जाती है – बिगड़ता पर्यावरण और भूकंप का मंडराता खतरा।

संक्षेप में कहें तो, उत्तराखंड के लोगों को शहरी नियोजन और शहरीकरण की नीतियों के मामले में दशकों तक गलत दिशा दिखाई गई है। राज्य की नाज़ुक पर्यावरणीय स्थिति को देखते हुए यह स्थिति विशेष रूप से चिंताजनक है।